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1. 요약
- 본 리포트는 도널드 트럼프 행정부가 66개 국제기구에서 탈퇴를 선언한 배경과 그 의도를 분석하고 있습니다. 이 조치는 ‘미국 우선주의(America First)’ 정책 기조를 극명하게 반영하며, 미국 주권 강화와 경제적 이익 보호를 중심으로 글로벌 다자주의 참여를 축소하는 중대한 외교 정책 대전환임을 확인하였습니다. 탈퇴 대상 기구들은 기후 변화, 인권, 노동 등 주요 분야에서 미국과 정책 방향이 상충하거나 비효율성 문제를 내포하고 있습니다.
- 리포트의 심층 분석을 통해 미국 탈퇴가 해당 국제기구들의 기능과 역할에 미치는 영향, 정책 공백 및 국제협력 제약 요인을 평가하였으며, 특히 국제사회와 미국 내외의 외교적 파장도 상세히 고찰하였습니다. 미국의 다자주의 약화는 글로벌 거버넌스 재편과 권력 균형 변화로 이어질 수 있으며, 국제사회가 새로운 협력 방식을 모색하는 전환점으로 자리매김할 전망입니다.
2. 서론
- ‘미국 우선주의’라는 슬로건을 앞세워 도널드 트럼프 행정부가 66개에 달하는 국제기구에서 탈퇴를 선언한 것은 무엇을 의미할까요? 이 파격적인 조치는 국제외교 질서와 글로벌 협력 체계에 어떤 도전과 변화를 불러올지 많은 관심과 논쟁을 불러일으키고 있습니다. 미국이 글로벌 리더십을 재정립하고자 하는 의도와 그로 인한 국제사회 긴장 심화 가능성에 주목할 필요가 있습니다.
- 이번 리포트는 트럼프 행정부의 탈퇴 정책 배경과 핵심 동기를 면밀히 분석하는 데서 출발합니다. 이어 탈퇴 대상인 주요 국제기구들의 기능과 역할을 체계적으로 조명하며, 미국 내외적으로 나타날 정책 공백과 전략적 영향을 진단합니다. 마지막으로 국제사회의 즉각적 반응과 미국 외교 정책 변화, 그리고 앞으로 글로벌 협력 체계가 어떻게 재편될지 전망합니다.
- 이를 통해 본 리포트는 미국의 일방적 국제기구 탈퇴 선언이 세계 외교 질서에 미치는 광범위한 함의를 다각도로 조망하며, 향후 미국과 국제사회가 직면할 도전과 기회를 종합적으로 제시하고자 합니다.
3. 트럼프 행정부의 국제기구 탈퇴 정책 배경과 의도
- 도널드 트럼프 행정부가 미국의 국제기구 탈퇴를 단행한 결정은 ‘미국 우선주의(America First)’라는 외교 정책 기조의 핵심적 실천으로서, 미국의 주권과 경제적 이익을 최우선에 두는 전략적 전환을 상징합니다. 이러한 정책은 다자주의와 글로벌 협력 체계에 대한 근본적 불신을 바탕으로 하며, 국가의 주권 강화와 자국 이익 보호를 목표로 국제기구 참여를 재검토하는 데서 출발합니다.
- 앞서 미국은 66개에 달하는 국제기구에서 탈퇴 또는 지원 중단을 지시하였으며, 그 배경에는 국제기구가 미국의 체계적 이익과 상충하거나 집행력과 관리의 비효율성, 그리고 국가 주권 침해 우려가 존재한다는 평가가 명확히 자리 잡고 있습니다. 이 섹션에서는 트럼프 행정부의 미국 우선주의 정책 개념과 탈퇴 대상 국제기구 선정 기준, 그리고 이에 대한 공식 선언과 관련 부처 입장을 종합적으로 분석하여, 후속 섹션의 심층적 논의를 위한 기초를 제공합니다.
- 3-1. 트럼프 행정부의 ‘미국 우선주의’ 정책 개요
- 트럼프 행정부의 외교 정책은 2025년 발표된 국가안보전략을 통해 체계적으로 정의되었습니다. 이 전략은 전통적인 포스트 냉전 시대 미국의 글로벌 리더십 역할을 명시적으로 거부하고, 현실주의 기반의 ‘미국 우선주의’ 원칙을 전면에 내세웠습니다. 국가 주권과 경제 안보를 최우선 가치로 삼으며, 미국 산업과 노동자 보호, 자국 내정 우선 강화, 자유무역과 글로벌화에 대한 비판적 평가가 핵심 내용입니다.
- 특히 트럼프 행정부는 다자주의적 국제협력 구도가 미국에게 불리하거나 낭비적이라고 판단되는 경우, 해당 협약이나 기구에 대한 참여를 철회하거나 축소하는 방침을 분명히 하였습니다. 또한 동맹국에게 경제, 안보 부담의 공정 분담을 요구하였고, 글로벌 패권 경쟁에서 중국 견제와 서반구 우선주의를 주요 전략 목표로 삼았습니다.
- 국가안보전략 문서에서는 미국의 강점으로서 거대한 경제력, 첨단 기술 혁신, 군사력 우위, 풍부한 자원 등을 강조하며, 이러한 현실적 수단을 효과적으로 결합해 미국의 이익을 극대화하는 방식을 지향합니다. 결과적으로 미국은 자국 중심의 세계관을 견지하며 국제기구 역시 미국의 주권과 이익을 해치지 않는 범위에서 선택적으로 참여할 것을 요구하는 입장입니다.
- 3-2. 탈퇴 대상 국제기구 선정 기준 및 배경
- 트럼프 행정부는 탈퇴 대상 국제기구를 선정하는 과정에서 먼저 해당 기구들이 미국의 주권에 미치는 영향, 미국의 재정 투입 대비 효율성, 그리고 정책 방향의 충돌 여부를 중점적으로 검토하였습니다. 특히 기후변화, 인권, 노동, 다문화주의와 같은 분야에서 ‘이념적 편향’과 ‘비생산적 중복’ 문제가 제기되었으며, 미국 우선주의 정책과 배치된다고 판단된 기관들이 주로 탈퇴 대상에 포함되었습니다.
- 국무부 공식 성명에 따르면, 탈퇴 대상 기구들은 ‘권한 남용’이나 ‘내부 부패 및 비효율’, ‘미국 주권과 번영 저해’ 등 다양한 이유로 비판받았습니다. 또한 일부 기구들은 특정 이해관계 집단에 의해 과도하게 장악되어 미국 국가 이익과 반대되는 행보를 보인다는 평가가 있었습니다. 이러한 진단 아래 미국 정부는 거버넌스 구조의 정비 대신 철수를 선택하여, 자국 이익에 더욱 부합하는 다자 관계 재구축을 모색하고 있습니다.
- 대표적으로 유엔인구기금(UNFPA)과 유엔기후변화협약(UNFCCC; 파리기후협약의 기반 조약) 등은 보수 진영의 강한 반대와 함께 탈퇴 결정 대상에 포함되었습니다. 이들은 미국 내 반발과 트럼프 행정부의 ‘기후 변화 회의론’, 그리고 인권 및 인구 정책에 관해 미국 내 정치적 입장 차이가 배경이 되었습니다.
- 3-3. 공식 발표 내용 및 관련 부처 입장 요약
- 2025년 12월, 대통령의 행정명령 서명 후 백악관은 사회관계망서비스를 통해 66개 국제기구에 대한 미국의 자금 지원 및 참여를 중단하고 탈퇴하겠다는 공식 입장을 발표하였습니다. 발표문에서는 탈퇴의 주요 명분으로 “중복되고 비효율적인 조직, 미국 이익과 반하는 행보, 주권 침해 우려”를 명확히 밝히고 있습니다.
- 국무부는 뒷받침 자료를 통해 해당 국제기구가 미국 정부 예산과 자원을 낭비하고 오용하며, 자신들의 이해관계에 맞게 운영되고 있다고 비판하였습니다. 이에 따라 행정부는 국제기구 참여를 전면 재검토하였고, 미국의 주권과 이익에 부합하는 협력 구조 재편을 우선시할 방침임을 재강조하였습니다.
- 특히 온실가스 감축, 성평등, 인권 진흥 등 진보적 가치 추구를 표방하는 기구들을 중심으로 탈퇴가 이루어졌으며, 이는 그동안 미국 내에서 보수 진영과 트럼프 지지층의 강한 반발과 우려가 반영된 결과이기도 합니다. 다만, 국제사회와의 긴밀한 협력 유지를 위해 경제·안보 분야 일부 핵심 국제기구에는 전략적으로 지속 참여하겠다는 입장도 함께 표명되어, 선택적 다자협력의 방향성이 드러났습니다.
4. 탈퇴 대상 국제기구별 역할과 미국 내외 영향 분석
- 트럼프 행정부가 ‘미국 우선주의’라는 정책 기조 하에 66개 국제기구에서의 탈퇴를 단행함에 따라, 각 기구의 본질적인 역할과 기능, 그리고 미국 내외에 미치는 다각적 영향에 대한 심층적 이해가 필수적입니다. 이러한 분석은 앞서 살펴본 정책 배경과 동기를 구체적 사안에 접목시켜, 탈퇴 조치가 가져올 실제적 공백과 정책적 도전 과제를 정확히 파악하는 데 중추적 역할을 합니다. 따라서 본 섹션에서는 탈퇴 대상 중 대표적인 5개 이상의 국제기구 기능 및 역할을 객관적으로 정리하고, 미국이 탈퇴를 결정한 이유 및 그에 따른 국내외 정책, 전략적 함의를 종합적으로 조명합니다.
- 4-1. 대표적 탈퇴 국제기구 기능 및 역할 요약
- 이번 탈퇴 명단에는 유엔인구기금(UNFPA), 유엔인권이사회(UNHRC), 유엔기후변화협약(UNFCCC), 국제노동기구(ILO), 유네스코(UNESCO) 등 주요 다자간 기구들이 포함되어 있습니다. 유엔인구기금은 전 세계 성건강과 생식권 증진을 위한 지원 및 조사를 담당하며, 개발도상국 인구 문제 해결에 핵심적 역할을 수행합니다. 유엔인권이사회는 국제 인권 보호와 증진을 위한 협의체로 다양한 국가의 인권 상황을 감시하고 권고하는 기능을 갖추고 있습니다.
- 유엔기후변화협약은 1992년 체결된 기후변화 대응 국제 조약으로, 파리협정의 법적 근간을 이루며 온실가스 감축과 기후변화 대응을 위한 금융 및 기술 협력 플랫폼 역할을 담당합니다. 국제노동기구는 노동권 보호와 국제 노동 기준 수립을 목표로 하며, 전 세계 노동환경 개선 및 분쟁 해결에 개입합니다. 유네스코는 교육, 과학, 문화 분야의 국제적 협력을 촉진하여 문화유산 보호 및 인류 지식 확산을 지원하는 기관입니다.
- 이들 기구는 각각 영역별로 미국과 국제사회에서 중요한 표준 설정과 협력 플랫폼 역할을 담당해왔습니다. 미국 내에서는 글로벌 리더십과 연계된 정책 집행 및 연구 협력의 기회를 제공하며, 국제적으로는 다자주의적 공조를 통한 전략적 목표 달성에 기여해왔습니다.
- 4-2. 미국 탈퇴 이유와 관련 정책적 문제점 진단
- 트럼프 행정부는 이들 국제기구가 미국 주권을 침해하고 경제적 부담을 과도하게 지우며, 자국의 전략적 이익과 상반되는 사안을 추진한다고 진단하였습니다. 구체적으로는 인권 및 인구기금과 관련된 인도주의적 이슈에 대해 보수 진영 일각에서 제기한 정책적 이견과, 기후변화 대응에 관한 미국 내 정치적 갈등이 탈퇴 결정을 촉발했습니다.
- 특히 기후변화협약에서는 정부의 온실가스 감축 의무 및 재정 지원이 미국 산업에 부담으로 작용한다는 입장과 함께, 동맹국 간 정책 조율보다 미국 중심의 우선순위 설정을 선호하는 ‘미국 우선주의’가 핵심 배경입니다. 이러한 기조는 다자간 기구에서 요구하는 국제적 책임 분담과 갈등하는 지점으로, 다자주의에 대한 근본적 재검토와 정책 재구성이 불가피함을 시사합니다.
- 또한, 일부 국제기구들의 운영 실태에 대해 중복성과 비효율성, ‘운영 적합성’에 관한 문제 제기도 있었습니다. 이는 미국 정부가 국제기구 참여 유지조건을 재평가하면서 ‘선별적 참여’와 비용-편익 분석을 통해 전략적으로 탈퇴 대상 기구를 선정한 결과로 보입니다. 다만 이러한 접근이 미국 내외에서 정책적 공백과 외교적 신뢰 저하를 동시에 초래할 수 있는 위험 요인임을 인지해야 합니다.
- 4-3. 탈퇴에 따른 국내외 정책 및 전략적 영향 고찰
- 미국의 국제기구 탈퇴는 우선적으로 국내 정책 추진에 있어 협력 채널 약화와 정보 공유 경로 축소를 가져올 것으로 전망됩니다. 예를 들어, 유엔인구기금과 같은 기구에서 지원받던 개발도상국 인권 및 보건 프로젝트가 축소될 가능성이 높으며, 이는 미국의 인도주의 및 공공 외교 분야에서 공백을 발생시킵니다.
- 기후변화 대응 측면에서는 UNFCCC 탈퇴가 국제적 온실가스 감축 노력에 부정적 신호를 보내면서 글로벌 기후 정책 조율에 어려움을 증가시킵니다. 미국이 세계 최대 배출국 중 하나라는 점에서, 국내 환경 정책과 연계된 국제 협력 약화는 장기적으로 경제적·환경적 피해로 귀결될 우려가 큽니다.
- 국제노동기구 탈퇴는 미국 노동계와 관련 정책 조화성과 국제 기준 수립 참여 기회를 제한할 수 있어, 세계 노동시장 변화 대응력 저하가 예상됩니다. 또한 유네스코와 같은 문화 및 교육 협력체계 이탈은 미국의 소프트파워 저하를 불러올 수 있으며, 글로벌 문화외교 및 지식 교류 측면에서 손실로 작용합니다.
- 전략적으로는 다자주의 틀 내에서 미국 영향력 축소를 불러와, 경쟁국인 중국 등 타국의 국제기구 내 입지가 강화될 가능성이 있습니다. 이는 미중 전략경쟁 심화 맥락에서 미국의 글로벌 거버넌스 내 리더십 방어라는 과제를 복잡하게 만듭니다. 결국 미국 내외에서 정책 공백 보완과 새로운 국제협력 모델 구축이 긴급 과제로 부상합니다.
5. 국제사회와 글로벌 협력에 미치는 영향 및 대응 전망
- 트럼프 행정부의 66개 국제기구 탈퇴 선언은 ‘미국 우선주의’의 현격한 강화와 함께 국제사회 전반에 중대한 외교적 충격파를 불러일으켰습니다. 이러한 결정은 단순한 정책 변화에 그치지 않고, 글로벌 협력의 체계와 미국의 국제적 위상에 깊은 변동을 암시함으로써 세계 외교 질서에 거시적 파장을 미치고 있습니다.
- 기구별 영향 분석을 토대로 본 섹션에서는 국제사회와 주요 전문기관들의 즉각적 반응 사례를 살피고, 미국 외교 정책 및 안보 전략의 변화 양상을 심층적으로 검토합니다. 나아가 향후 글로벌 협력 패러다임과 미국의 국제적 지위 변화를 예측하며, 국제사회가 준비해야 할 대응 방향을 전망합니다.
- 5-1. 국제사회 및 전문기관의 반응과 비판
- 트럼프 행정부의 탈퇴 조치에 대해 국제사회는 즉각적이고 강경한 반응을 표명하였습니다. 유엔, 유럽연합, 아프리카연합 등 다자주의를 지지하는 주요 국제기구들은 미국의 정책 전환을 강력히 비판하며, 이는 글로벌 거버넌스와 다자 협력 체계의 심각한 훼손으로 간주된다고 선언하였습니다.
- 특히 유엔 안보리와 인권 관련 기관들은 미국의 탈퇴가 국제 인권 보호와 평화 유지 활동에 악영향을 끼칠 우려가 크다고 지적하였습니다. 국제전문가들도 미국의 탈퇴가 규범적 국제질서 붕괴의 전조라며 우려를 표명하였고, 이는 국제법과 기존 다자주의 원칙에 대한 중대한 도전으로 받아들여지고 있습니다.
- 미국 주도의 국제 무대에서 유럽과 아시아 주요 국가들은 신중과 우려의 태도를 보였으나, 중국과 러시아는 미국의 일방주의적 행보를 강하게 비판하며 다극화된 새로운 국제질서의 재편 신호로 해석하는 경향을 보였습니다. 메가국가들은 미국의 사회적 거리 두기와 국제기구 배제에 대응하는 체계적인 자체 협력 네트워크 강화 움직임을 모색 중입니다.
- 5-2. 미국 외교 정책 및 안보 전략 변화 분석
- 트럼프 행정부의 ‘미국 우선주의’와 이번 국제기구 탈퇴 조치는 미국 외교 정책에 있어 강한 ‘주권 회복’과 ‘군사적·경제적 실리’ 중심 재편을 천명한 것입니다. 이로 인해 전통적 동맹국들과의 신뢰 관계는 크게 약화되었으며, 미국의 글로벌 협력 의지는 현저히 후퇴한 양상을 보입니다.
- 최근 미국의 군사 행동과 강경한 경제 제재 정책, 그리고 전략적 요충지에 대한 영향력 확대 시도는 이러한 외교 정책 변화의 연장선상에 있습니다. 전문가들은 트럼프 행정부 외교 전략이 과거 ‘모노로 독트린’의 복각적 측면을 띠면서 일시적 군사력 과시와 경제적 채권 확보에 집중되어 있다고 분석합니다.
- 그러나 이러한 접근은 장기적 외교 관계를 취약하게 하고, 핵심 동맹들 간 협력 체계의 분열을 조장함으로써 미국의 국제 위상에 파열음을 내고 있습니다. 미국 내외에서는 ‘불확실한 정책 기조’와 ‘비전 부재’에 따른 전략적 공백 우려도 함께 제기되고 있습니다.
- 5-3. 향후 글로벌 협력 및 미국 위상 변화 전망
- 앞으로 미국의 국제기구 탈퇴 및 일방주의적 행보는 글로벌 협력 구조를 근본적으로 재구성할 가능성이 큽니다. 다자주의 체제의 약화와 더불어, 지역별 및 이념별 블록화 현상이 심화될 것이며, 이에 따라 새로운 국제적 영향력 경쟁과 전략적 딜레마가 발생할 것으로 전망됩니다.
- 미국의 전통적 역할 축소는 다른 신흥 강대국들이 국제무대에서 주도권을 확대하는 계기가 되고 있으며, 특히 중국과 러시아가 대안적인 글로벌 규범 및 협력 모델을 제시하는 가운데, 세계는 보다 분산화되고 다층적인 외교지형으로 진화하게 될 것입니다.
- 국제사회가 이러한 대변혁기에 맞서기 위해서는 유연한 전략적 협력과 규범 재정립이 요구됩니다. 전문가들은 미국과 유럽, 아시아, 중남미 등 주요 국가 및 블록 간 신뢰 회복을 위한 새로운 동맹 형태와 실질적 협력 메커니즘 구축이 시급하다고 강조합니다.
- 결국 이번 정책 변화는 미국 외교의 과거 질서 해체를 의미하는 동시에, 국제사회가 향후 협력과 갈등을 어떻게 재조정할지의 중요한 분기점이 될 것입니다.
6. 결론
- 트럼프 행정부의 66개 국제기구 탈퇴 결정은 ‘미국 우선주의’라는 정책 기조를 실제로 구현한 중대한 외교 정책 변화입니다. 본 리포트 분석 결과, 이러한 탈퇴는 미국 주권 강화와 비용 절감을 목표로 하지만, 동시에 기후변화 대응, 인권 보호, 노동 기준 준수 등에서 발생하는 글로벌 협력 공백이라는 심각한 부작용을 내포하고 있음을 확인하였습니다. 주요 국제기구 기능의 축소는 미국의 국제적 영향력 약화와 외교적 신뢰 저하로 이어질 우려가 큽니다.
- 이 사례는 단순한 정책 탈퇴가 아닌, 다자주의적 글로벌 거버넌스 재편과 권력 구조의 변화를 상징합니다. 미국의 일방주의 강화는 중국, 러시아 등 신흥 강대국의 부상을 촉진하며, 국제질서의 다극화, 분산화를 앞당기고 있습니다. 이에 따라 국제사회는 새로운 협력 모델과 규범 재정립을 시급히 모색해야 하며, 미국 역시 선택적 다자주의 참여를 통한 외교 전략 재설정이 요구됩니다.
- 미래에는 미국과 국제사회 모두 불확실성과 경쟁 심화에 대응할 수 있는 유연하고 실질적인 협력체계 구축에 집중해야 할 것입니다. 이번 정책 변화는 글로벌 외교 질서의 중요한 전환점임을 기억하며, 협력과 갈등이 공존하는 복잡한 국제 환경에서 균형을 찾는 노력이 절실하다고 하겠습니다.
- 결국 이번 탈퇴 선언은 미국의 주권과 이익 보호를 위한 전략적 선택인 동시에, 국제사회가 다자주의의 한계와 미래 가능성을 재검토하는 계기가 될 것입니다. 외교 현장에서는 신중하고 포괄적인 접근으로 다가오는 국제적 도전과 기회를 선제적으로 관리하는 것이 무엇보다 중요합니다.
용어집
- 미국 우선주의 (America First): 도널드 트럼프 행정부의 외교 정책 기조로, 미국의 국가 주권과 경제적 이익을 최우선으로 삼아 다자주의 대신 자국 중심의 전략을 강화하는 접근 방식입니다.
- 국제기구 탈퇴: 한 국가가 다자간 협력체인 국제기구에서 공식적으로 자금 지원 및 참여를 중단하는 조치로, 트럼프 행정부는 66개 기구에서 이러한 탈퇴를 단행하였습니다.
- 유엔인구기금 (UNFPA): 전 세계 성건강과 생식권 증진을 지원하고 개발도상국 인구 문제 해결에 기여하는 국제기구로, 미국의 정책 갈등으로 탈퇴 대상에 포함되었습니다.
- 유엔기후변화협약 (UNFCCC): 1992년 체결된 국제 조약으로, 파리 협정의 법적 기반이 되며 온실가스 감축 및 기후변화 대응을 위한 국제 협력 플랫폼 역할을 담당합니다.
- 유엔인권이사회 (UNHRC): 국제 인권 보호와 증진을 위한 다자간 협의체로 다양한 국가의 인권 상황을 감시하고 권고하는 역할을 수행하는 기구입니다.
- 국제노동기구 (ILO): 노동권 보호와 국제 노동 기준 수립을 목표로 하며, 전 세계 노동환경 개선 및 노동분쟁 해결에 기여하는 기구입니다.
- 유네스코 (UNESCO): 교육, 과학, 문화 분야에서 국제적 협력을 촉진하고 문화유산 보호 및 지식 확산을 지원하는 국제기구입니다.
- 다자주의 (Multilateralism): 여러 국가들이 공동으로 협력하여 국제 문제를 해결하는 외교 및 정책 운영 방식으로, 미국 우선주의 정책과 상반되는 개념입니다.
- 글로벌 거버넌스 (Global Governance): 국제사회에서 여러 국가와 기관이 참여해 글로벌 이슈를 관리하고 조정하는 체계로, 미국의 국제기구 탈퇴는 이 체계의 축소를 의미합니다.
- 파리기후협약 (Paris Agreement): UNFCCC의 하위 협정으로, 지구 온난화 방지를 위해 국가별 온실가스 감축 목표를 설정한 국제 협약입니다.
- 주권 침해 우려: 국제기구 참여 과정에서 한 국가의 자주적 권리와 정책 결정 권한이 제한되거나 침해된다고 느끼는 상황을 뜻합니다.
- 정책 공백: 국가가 국제기구에서 탈퇴하거나 협력을 축소함으로써 발생하는 외교적, 정책적 기능의 누락이나 부재를 의미합니다.
- 선별적 다자협력: 완전한 다자주의 참여를 거부하고 자국 이익에 부합하는 국제 협력만을 선택적으로 수행하는 전략적 접근입니다.
- 외교적 파장: 어떤 외교 정책 변화나 행위가 국제사회에 미치는 영향과 반응으로, 미국 탈퇴 선언이 초래한 다양한 국제적 긴장과 변화를 포함합니다.
- 미국 국가안보전략: 미국 정부가 대외 정책과 안보 목표를 체계적으로 명시한 문서로, 트럼프 행정부는 이를 통해 미국 우선주의 원칙을 공식화하였습니다.
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