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1. 요약
- 거제~통영 고속도로의 예비타당성 조사 통과는 지역 교통과 물류 개선뿐만 아니라, 경남 지역의 경제적 활력을 불어넣는 중요한 전환점입니다. 이 프로젝트는 20년 간의 숙원을 해결하며 총 사업비 약 1조 5000억원이 투입됩니다. 고속도로 개통 후 예상되는 생산유발 효과는 연간 2조 9000억원, 부가가치 창출은 1조 2000억원에 달하고, 약 2만 3000개의 새로운 일자리를 창출할 것으로 기대됩니다.
- 이 고속도로 건설로 인한 교통 혼잡 문제 해소와 임기응변적 시너지 효과는 조선 및 관광 산업의 발전에 긍정적인 영향을 미칠 것입니다. 향후에도 기본 설계와 예산 확보 등의 주요 과제가 남아 있으며, 이를 해결하기 위한 체계적이고 적극적인 추진 전략이 필요합니다.
2. 서론
- 남해안 지역의 교통이 왜 이렇게 중요하며, 왜 그것이 오랫동안 제대로 해결되지 않았는지를 생각해 보신 적이 있으신가요? 거제와 통영을 연결하는 도로가 없다는 것은 산업과 관광이 밀접하게 연결된 이 지역에 큰 영향을 미칩니다. 최근 거제~통영 고속도로가 예비타당성 조사를 통과함으로써, 이 지역의 교통 체계가 근본적으로 변화할 가능성이 생겼습니다.
- 이 도로 건설은 단순한 인프라를 넘어 지역 주민들의 오랜 바람과 기대를 실제로 실현하는 일이자, 경남 지역 경제를 혁신적으로 변화시킬 프로젝트입니다. 이 보고서는 거제~통영 고속도로의 필요성과 배경, 경제적 효과, 주요 리스크, 그리고 이를 해결하기 위한 실행 전략을 종합적으로 제시할 것입니다.
3. 사업 필요성과 배경
- 거제와 통영을 연결하는 고속도로 건설은 단순한 도로 건설 이상의 의미를 지닙니다. 이는 지역 교통 체계의 근본적인 변화를 가져오고, 경남 지역의 산업과 관광을 활성화하는 핵심 기반이 될 것입니다. 20년간의 숙원을 해결하는 이 프로젝트는 지역 주민들의 오랜 바람을 실현하는 계기가 되며, 경제적 파급효과 또한 기대됩니다. 여러 번의 좌절 끝에, 이번 예비타당성 조사를 통과한 것은 거제·통영 간 이동 편의성을 크게 증가시키고, 교통 체증의 해소는 물론, 지역 경제에 긍정적인 영향을 미칠 것으로 예상됩니다.
- 3-1. 거제·통영 고속도로 건설 추진 경과(2002년 첫 예타, 기본설계 중단, 민선 8기 재추진)
- 거제·통영 고속도로 건설 사업은 2002년 첫 예비타당성 조사를 실시한 이래로 여러 차례의 진입과 좌절을 겪었습니다. 부산과 통영을 연결하는 이 도로의 필요성은 수년 동안 지속적으로 제기되어 왔으나, 그 간의 사업 추진은 경제성 부족과 함께 감사원 지적 등으로 인해 중단되었습니다. 이러한 경과에도 불구하고 지역 주민들과 정부는 지속적으로 사업 재추진을 요구하였고, 20년 후 민선 8기 출범 이후 다시 한 번 힘을 모아 본 사업을 전략적으로 재추진하게 되었습니다. 이 과정에서 중앙정부와의 협력 또한 필수적이었습니다. 이러한 노력 끝에 2025년 8월 20일, 거제·통영 고속도로 건설 사업은 마침내 예비타당성 조사를 통과하였고, 총 사업비 1조 5000억 원이 투입되는 큰 프로젝트로서의 첫발을 내딛게 되었습니다.
- 3-2. 국도14호선 상습 정체 문제
- 현재 국도 14호선은 상습적인 교통 정체로 지역 주민들과 방문객들에게 심각한 불편을 초래하고 있습니다. 이 도로는 대형 화물차량이 빈번하게 통행하는 주요 경로로, 서비스 수준이 ‘E등급’으로 평가되고 있습니다. 이로 인해 거제와 통영 간의 이동시간이 평균적으로 20분 이상 소요되는 경우가 잦아, 상업 활동과 관광 산업에도 악영향을 미치고 있습니다. 고속도로 개통이 이루어지면 이 같은 문제는 상당 부분 해결될 것으로 예상되며, 지역 경제 활성화를 위한 기틀이 마련될 것입니다. 통행료 절감, 대기오염 저감, 그리고 교통사고 감소 등의 효과도 클 것으로 보고되고 있습니다.
4. 프로젝트 개요 및 진행 현황
- 거제와 통영을 연결하는 고속도로 건설 사업이 드디어 예비타당성 조사를 통과하며 본격적으로 추진됩니다. 이 사업은 통영 용남면에서 거제 상문동까지 이어지는 20.9km의 고속도로로, 총 사업비 약 1조 5000억원이 투입될 예정입니다. 나들목(IC) 3곳, 교량 16개소, 터널 6개소가 포함된 이 구간은 남해안 지역 교통의 중추적 역할을 하게 될 것입니다. 이 도로의 개통으로 국도 14호선의 교통혼잡 문제를 해결하고, 물류 효율성을 극대화하여 조선해양 산업과 관광 활성화에 기여할 것으로 기대됩니다.
- 이 프로젝트는 2002년 처음 예타를 신청한 이후 경제성 부족 등의 이유로 여러 차례 중단되었습니다. 그러나 민선 8기 출범 이후 경남도는 이 사업을 지역의 주요 전략 과제로 삼고 중앙부처와 지속적인 협의를 진행해왔습니다. 이러한 노력은 결국 예비타당성 조사를 통과하는 성과로 이어졌으며, 향후 거제와 통영을 연결하는 교통망의 주요 변곡점이 될 것입니다.
- 4-1. 노선(통영 용남면~거제 상문동 20.9km), 사업비 1조5000억원, IC·교량·터널 구성
- 거제~통영 고속도로는 총연장 20.9㎞에 이르는 프로젝트로, 통영 용남면과 거제 상문동을 연결합니다. 이 구간에는 나들목(IC) 3곳과 16개의 교량, 6개의 터널이 포함되어 있으며, 터널 길이는 총 6.6㎞, 교량 길이는 4.5㎞에 달합니다. 교통망의 효율성을 높이는 데 기여하게 될 이 고속도로는, 특히 물류 차량의 원활한 이동을 가능하게 할 것입니다. 이는 조선업에 중요한 원자재 수송과 관광객 유치에 긍정적인 효과를 불러올 것으로 기대됩니다.
- 또한, 이 사업은 대전~통영 고속도로의 연장선으로서 전략적 가치가 큽니다. 고속도로가 개통되면 국도 14호선의 상습 정체 문제를 해소할 수 있으며, 이동 시간이 약 20분 단축될 것입니다. 이는 지역 주민들의 교통 편의성을 증대시킬 뿐만 아니라, 지역 경제 활성화에도 중요한 역할을 할 것입니다.
- 4-2. 예타 통과 시점 및 향후 일정(2028~29 착공, 2035 개통)
- 고속도로 건설 사업은 이제 예비타당성 조사를 통과함으로써 본격적인 추진 단계에 들어갑니다. 향후 계획은 2028년부터 2029년 사이에 착공하여, 2035년까지는 도로를 개통하는 것입니다. 이러한 일정은 향후 지역 경제와 교통 환경 개선에 기여할 것으로 예상됩니다.
- 특히, 이 고속도로는 가덕도 신공항, 남부내륙철도, 진해신항 등 다른 주요 교통망과 연계되어 남해안 일대의 교통 인프라를 크게 개선할 것입니다. 이를 통해 동북아 해양 관광의 거점으로 자리매김할 가능성도 높아지고 있습니다. 경남도의 전략적으로 계획된 후속 절차들이 원활하게 진행된다면, 지역 시민들에게 실질적인 교통 혜택을 제공할 수 있을 것입니다.
5. 경제적 효과 및 사회적 파급효과
- 거제~통영 고속도로의 예비 타당성 조사 통과는 단순한 도로 건설을 넘어, 지역의 경제적 부흥과 사회적 변화를 이끌 중요한 전환점이 됩니다. 이 고속도로는 자원 물류의 효율성을 강화하고, 장기적으로는 남해안 지역의 통합적인 발전을 촉진할 것입니다. 이러한 효과는 생산유발, 부가가치 창출, 취업 유발과 같은 구체적인 수치들로 뒷받침됩니다.
- 5-1. 생산유발효과 2조9000억·부가가치 1조2000억·취업유발 2만3000명
- 거제~통영 고속도로 프로젝트는 매년 약 2조9000억 원의 생산유발 효과를 예측하고 있으며, 이는 해당 지역의 경제 활성화에 기여할 것입니다. 또한 부가가치 창출은 약 1조2000억 원에 이를 것으로 예상되며, 이는 지역 기업의 성장과 더불어 다양한 산업 분야에서의 새 일자리 창출을 가능하게 합니다. 특히 이 도로가 활성화되면 약 2만3000명의 신규 일자리가 만들어질 것으로 기대되고 있습니다. 이러한 수치는 단순한 예측 이상의 의미를 가지며, 정부와 지역 사회가 협력하여 지속 가능한 경제 성장을 이루는 데 기여할 것입니다.
- 5-2. 통행비용 절감(연140억), 대기오염·사고 감소, 조선·관광 연계 시너지
- 고속도로의 개통으로 인한 통행비용 절감은 매년 약 140억 원으로 분석됩니다. 이는 교통 혼잡으로 인해 발생하던 추가 비용을 줄이고, 물류 비용의 절감을 통해 기업의 경쟁력을 더욱 높일 것입니다. 또한, 고속도로 개통은 교통사고를 감소시키고, 대기오염 저감 효과도 기대되는 등 환경적 측면에서도 큰 변화가 예상됩니다. 조선 산업과 관광 산업은 서로 시너지를 일으킬 수 있습니다. 예를 들어, 관광객이 조선소를 방문하며 지역 경제에 긍정적인 영향을 미칠 수 있으며, 조선물류의 효율성 향상은 관광지로의 접근성을 높이는데 기여할 것입니다. 이와 같은 시너지는 남해안 지역을 동북아의 해양 관광 중심지로 발전시키는 데 중요한 역할을 할 것입니다.
6. 주요 과제 및 리스크
- 거제~통영 고속도로 건설 사업은 예비타당성 조사를 통과하며 역사적인 이정표를 세웠습니다. 그러나 이와 같은 대규모 프로젝트가 순조롭게 진행되기 위해서는 여러 가지 과제와 리스크를 미리 인식하고 예방책을 세우는 것이 필수적입니다. 프로젝트는 기본 설계, 보상, 환경 영향 평가 등 행정 절차에서 다양한 어려움에 직면할 수 있으며, 예산 확보와 중앙부처 및 지자체 간의 이해관계 조율 또한 매우 중요한 문제로 대두됩니다.
- 6-1. 기본설계·보상·환경영향평가 등 행정절차 리스크
- 기본 설계 및 보상 과정에서 발생할 수 있는 리스크는 이 사업의 전반적인 진척에 지대한 영향을 미칠 수 있습니다. 예를 들어, 개발 계획에 따른 토지 수용이 지연되거나 보상 금액의 논란으로 갈등이 발생할 수 있습니다. 이에 따라 사업 추진 일정이 지연되거나, 추가 비용이 발생할 가능성이 높습니다. 또한, 환경 영향 평가는 대개 지역사회와의 갈등을 유발할 수 있으며, 이는 주민의 반발과 법적 소송으로 이어질 수 있습니다. 이러한 상황은 환경 보전을 위한 조건을 충족하지 못하는 경우, 해당 프로젝트가 전반적으로 중단될 수도 있습니다.
- 사례로 국토교통부의 용인~과천 지하 고속도로 신설사업을 들 수 있습니다. 이 사업은 환경 영향 평가 단계에서 주민 반발로 지연된 경험이 있으며, 결과적으로 예산 및 일정 조정이 불가피했습니다. 따라서 거제~통영 고속도로 건설 사업 역시 기본 설계 및 보상, 환경 영향 평가 관계자와의 충분한 협의와 시민의 의견 수렴을 통해 갈등을 사전에 방지하는 노력이 절실히 요구됩니다.
- 6-2. 예산 확보 및 중앙부처·지자체 이해관계 조율
- 사업 추진을 위한 예산 확보는 성공적인 실행을 위한 필수 조건입니다. 변광용 거제시장은 중앙부처와의 협의에서 국비 확보를 위해 지속적으로 노력하고 있습니다. 특히, 지역 내 이해관계자 사이의 조율이 원활하지 않으면 사업이 지연될 수 있으며, 불확실한 예산 상황은 민감한 토픽이 되기 마련입니다. 이를 해결하기 위해서는 예산 확보가 필수 불가결하며, 중앙정부와 지자체 간의 긴밀한 협력 및 이해관계 조정이 필요합니다.
- 거제~통영 고속도로 건설 사업에 필요한 예산 약 1조5000억원은 대규모에서 작은 규모의 여러 공공사업 예산이 포함되어 있습니다. 중앙정부의 적극적인 지원이 있어야만 사업의 지속 가능성과 실현 가능성을 높일 수 있습니다. 따라서, 변 시장의 노력처럼 고위 관계자와의 면담 및 지속적인 커뮤니케이션이 필요한 시점입니다.
- 6-3. 환경·주민 민원 대응 방안
- 프로젝트 추진 과정에서 주민 민원은 불가피하게 발생할 수 있습니다. 이는 주로 환경 파괴 우려, 소음 문제, 교통 혼잡 등과 관련이 있습니다. 이러한 민원은 재정적 손실은 물론, 사업의 이미지 저하로 이어질 수 있습니다. 따라서 초기 단계부터 환경 보호 방안을 마련하고, 주민과의 소통을 강화하는 것이 중요합니다.
- 예를 들어, 거제시 지역 사회는 고속도로 건설에 대한 우려를 표명해왔으며, 이는 구체적인 정책과 프로그램을 통해 해소해야 합니다. 주민 대상 공청회나 정보를 제공하기 위한 세미나 개최는 효과적인 소통 방법이 될 수 있으며, 이를 통해 지역 주민이 느끼는 불안을 해소할 수 있습니다. 진정한 해결책은 사업 추진에 대한 투명성과 논의를 통해 지역 사회를 포함한 접근을 통해 주민들의 이해와 지지를 얻는 것입니다.
7. 정책 제언 및 실행 전략
- 거제~통영 고속도로 프로젝트는 지역 경제의 새로운 전환점을 제공할 중요한 기회입니다. 이 도로의 건설은 교통 효율성의 증대와 함께 지역 산업 활성화를 기대할 수 있는 방안으로, 다양한 이해관계자 간의 협력이 필수적입니다. 따라서 민관 협의체의 구성과 철저한 재정 조달 방안, 그리고 공정별 성과 관리 체계 마련이 절대적으로 필요합니다.
- 7-1. 설계 단계부터 민관 협의체 구성
- 거제~통영 고속도로의 성공적인 추진을 위해 설계 단계에서부터 민간과 정부 부처 간의 협의체를 구성하는 것이 중요합니다. 이 협의체는 주요 이해관계자들을 포함하여 설계 및 시공 과정에서 발생할 수 있는 다양한 의견과 요구를 수렴하고 조율하는 역할을 수행해야 합니다. 특히, 주민들의 요구와 환경적 요소를 반영하여 지속 가능한 개발을 도모해야 합니다. 예를 들어, 통영시와 거제시의 지역사회가 참여하는 포럼을 정기적으로 개최함으로써 지역 주민들이 프로젝트에 대한 불안을 해소하고 긍정적인 정보를 공유할 수 있는 기회를 제공합니다.
- 7-2. 재정 조달 방안(국비·지방비·도로공사 분담)
- 재정 조달은 거제~통영 고속도로의 건설 진행에 있어 중요한 요소입니다. 국비와 지방비, 그리고 한국도로공사의 분담 비율을 명확히 하여 재정적인 안정성을 확보해야 합니다. 예를 들어, 총 사업비 1조5000억원 중 국비 40%, 지방비 20%, 그리고 도로공사 예산 40%로 설정하는 방안을 검토할 필요가 있습니다. 이는 각 주체가 고유의 책임과 역할을 명확히 하여 효율적인 자금 집행이 이루어지도록 하는 데 기여할 것입니다.
- 7-3. 공정별 성과 관리 체계 및 지역 산업·관광 연계 프로그램 제안
- 공정별 성과 관리 체계의 구축은 프로젝트의 성공에 있어 중요한 요소입니다. 각 공정의 진행 상황을 정기적으로 점검하고 관리하여 발생할 수 있는 리스크를 사전에 예방해야 합니다. 또한, 지역 산업과 관광과의 연계를 통해 경제적 파급효과를 극대화할 수 있는 프로그램을 제안합니다. 예를 들어, 고속도로 인근의 관광 자원과 연계한 관광 패키지 개발이나 지역 특산물 직거래 장터 운영 등을 통해 지역 경제 활성화를 도모할 수 있습니다. 이러한 전략은 지역 주민들의 소득 증대와 더불어 관광객 유치에도 긍정적인 영향을 미칠 것입니다.
8. 결론
- 거제~통영 고속도로 프로젝트의 예비타당성 조사 통과는 단순한 도로 건설 이상의 의미를 지닙니다. 이 도로는 지역 교통과 물류 시스템의 혁신을 가져오며, 지역 경제 발전에 기여할 것입니다. 예상되는 연간 2조 9000억 원의 생산 유발 효과와 1조 2000억 원의 부가가치 창출은 이를 뒷받침합니다. 또한 약 2만 3000개의 신규 일자리를 창출할 것으로 보입니다.
- 그러나 이러한 전망을 실현하기 위해서는 기본 설계, 예산 확보 및 주민 민원 대응 등 여러 과제가 남아 있습니다. 성공적인 프로젝트 실행을 위해서는 민관 협력과 체계적인 성과 관리가 반드시 필요합니다. 향후 이 프로젝트가 지역 경제를 더욱 활기차게 만들 수 있도록 지속적인 관심과 노력이 필요합니다. 마지막으로, 지역 발전을 위해서는 거제~통영 고속도로가 중요한 광역 교통망의 일환으로 자리 잡아야 할 것입니다.
용어집
- 예비타당성 조사: 공공사업의 경제성과 타당성을 검토하기 위한 절차로, 사업 추진의 필요성을 평가하는 과정이다.
- 교통혼잡: 도로에서 차량의 이동이 원활하지 않아 발생하는 정체 상태로, 대기시간 증가와 연료 소비 증가를 초래한다.
- 생산유발 효과: 경제활동의 증가로 인해 창출될 것으로 기대되는 총 생산량의 증가를 의미하며, 경제적 효과를 측정하는 중요한 지표이다.
- 부가가치 창출: 생산 과정에서 기업이나 상품이 추가하는 가치로, 주로 매출에서 원가를 뺀 금액으로 표현된다.
- 교량: 차량이나 보행자가 하천, 산, 도로 등을 넘어 이동할 수 있도록 만든 구조물이다.
- 터널: 지표 아래에서 차량이나 보행자가 이동할 수 있도록 뚫린 다양한 형태의 통로다.
- 고속도로: 자동차의 고속 통행을 위해 설계된 넓은 도로로, 안전하고 빠른 교통망을 제공하는 역할을 한다.
- 나들목(IC): 고속도로와 일반 도로가 연결되는 지점으로, 차량이 고속도로에 진입하거나 빠져나갈 수 있는 출입구이다.
- 시너지 효과: 두 개 이상의 요소가 결합되어 서로 보완하며, 단독으로는 얻을 수 없는 더 큰 효과를 내는 현상이다.
- 환경 영향 평가: 개발 프로젝트가 환경에 미치는 영향을 분석, 평가하여 필요한 조치를 취하기 위한 절차이다.
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출처 문서
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